制定和制订的区别主要体现在含义、用法和对象状态三个方面，具体如下：

一、含义不同

制定：强调“确定结果”，指经过程序将内容固定下来，形成具有约束力的规范（如政策、法规）。例如“制定法律”“制定规划”。

制订：侧重“创制过程”，指起草、设计内容，尚未形成最终定稿（如方案、计划）。例如“制订方案”“制订计划”。

二、用法不同

制定：对象具有长期性、稳定性，常搭配政策、方针、路线等宏观内容。

制订：对象多为临时性、细节性，如学习计划、装修方案等，强调灵活性。

三、对象状态不同

制定：内容需通过决策程序确定，具有权威性和不可更改性。

制订：内容处于草拟阶段，可参考执行但非强制，可能调整优化。

四、语素与动词结构

制定：动补结构，“定”表示完成动作（如“定稿”）。

制订：联合结构，“订”强调过程（如“起草”）。

总结：制定是“从无到有且确定”的结果，制订是“创制过程”；制定对象权威且长期，制订对象灵活且短期。使用时应根据语境选择对应词汇。